“十三五”開(kāi)局之年，備受關(guān)注的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱(chēng)“水十條”）細(xì)則有望在年內(nèi)落地。
1月11日，2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在會(huì)議上指出，2016年是確定“十三五”環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的一年，環(huán)保工作任務(wù)艱巨。要求深化水污染防治，出臺(tái)“水十條”實(shí)施情況評(píng)估考核辦法和實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展流域綜合管理試點(diǎn)等工作。
據(jù)康卓科技（污水處理自動(dòng)控制系統(tǒng)廠(chǎng)家）較新了解到的信息顯示，目前包括山東、安徽等省份在內(nèi)，已經(jīng)有近30個(gè)省（區(qū)、市）公布了水污染防治工作方案。今年隨著“水十條”細(xì)則的出臺(tái)落地，萬(wàn)億治水盛宴亦將開(kāi)啟。
重拳治水“取締‘十小’企業(yè)、整治‘十大’行業(yè)、采用‘紅黃牌’制度管理超標(biāo)企業(yè)”，2015年，在“大氣十條”落地一年之后，“水十條”重磅出臺(tái)，鐵腕治污也將進(jìn)入“新常態(tài)”。
一直以來(lái)，我國(guó)水資源保障能力脆弱，水污染隱患難除。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負(fù)荷大，全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量為2294.6萬(wàn)噸，氨氮排放總量為238.5萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超環(huán)境容量。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷校杂薪种唬?.2%）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類(lèi)），24.6%的重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)）呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。全國(guó)4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國(guó)9個(gè)重要海灣中，6個(gè)水質(zhì)為差或極差。
“水污染治理顯然已經(jīng)到了退無(wú)可退的境地，”湖北一名地方環(huán)保官員對(duì)記者表示，“長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府在治理水資源等環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治污方面難以權(quán)衡，導(dǎo)致水污染問(wèn)題遲遲難以根治?！?/div>
而“水十條”的出臺(tái)，以往那些污染的源頭行業(yè)、企業(yè)將成為重拳出擊的對(duì)象。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目會(huì)被全部取締。另外，造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍十大行業(yè)也將被專(zhuān)項(xiàng)治理。
自2016年起，環(huán)保部將定期公布環(huán)?！包S牌”“紅牌”企業(yè)名單，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉
據(jù)了解，隨著“水十條”細(xì)則的出臺(tái)落地，問(wèn)責(zé)制也將進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。環(huán)保部將和各省市簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，地方若治理不力將面臨強(qiáng)力問(wèn)責(zé)。
記者獲悉，“水十條”鐵腕治水，很可能會(huì)對(duì)地方實(shí)行“一崗雙責(zé)”。屆時(shí)各省（區(qū)市）政府會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，如若未能通過(guò)年度考核的，相關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人則會(huì)被約談，提出整改意見(jiàn)，予以督促，與之相關(guān)的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)被實(shí)施限批。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
“不好好干，麻煩就大了，”國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示，“水十條”明確提出，如部門(mén)或地方政府沒(méi)有很好地完成分解任務(wù)，將被監(jiān)察等部門(mén)約談，也顯示了其權(quán)威性。
據(jù)環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清介紹，環(huán)保部還在牽頭編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《近岸海域污染防治工作方案》等多項(xiàng)規(guī)劃，2016年內(nèi)還將完成水污染防治法修訂草案的起草工作，并全面吸納“水十條”有關(guān)內(nèi)容。
萬(wàn)億盛宴將啟隨著“水十條”細(xì)則的逐步落地，由此帶動(dòng)的萬(wàn)億環(huán)保盛宴也備受市場(chǎng)期待。
按照國(guó)務(wù)院在2015年4月16日對(duì)外發(fā)布的“水十條”，到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體要達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于93%。
環(huán)保部對(duì)“水十條”的官方解讀認(rèn)為，“水十條”通過(guò)加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元，其中直接購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億元，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。有業(yè)內(nèi)人士據(jù)此估算，“十三五”期間，完成“水十條”目標(biāo)至少需要投入資金4萬(wàn)億~5萬(wàn)億元。
“大氣污染因?yàn)殪F霾問(wèn)題而備受關(guān)注，而水污染問(wèn)題其實(shí)有過(guò)之而無(wú)不及?！辈┨飙h(huán)境一名市場(chǎng)銷(xiāo)售人員向記者表示，水污染治理往往涉及土壤凈化、固廢處理等問(wèn)題，難度大，投入也大，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，大家（環(huán)保行業(yè)）都指望在‘水十條’的帶動(dòng)下迎來(lái)新一輪增長(zhǎng)”。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇表示，近年來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入力度。據(jù)其透露，從2014年開(kāi)始，我國(guó)已累計(jì)投資9000多億元，用于開(kāi)展國(guó)土生態(tài)整治、大氣污染防治和清潔水工程。
根據(jù)環(huán)保部的分析，利用投入產(chǎn)出模型測(cè)算，“水十條”的實(shí)施預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元，其中直接貢獻(xiàn)占13%，間接貢獻(xiàn)占87%；帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元。
E20環(huán)境平臺(tái)解讀認(rèn)為，“水十條”涉及工業(yè)水污染處理、城鎮(zhèn)水污染治理、環(huán)境監(jiān)管等多方面，到2020年，完成相應(yīng)目標(biāo)需投入資金4萬(wàn)億~5萬(wàn)億元，其中各級(jí)地方政府需投入約1.5萬(wàn)億元。
PPP項(xiàng)目或受益面對(duì)萬(wàn)億級(jí)的投資需求，政府不再單打獨(dú)斗，決定全面引進(jìn)社會(huì)資本。
根據(jù)財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，在水污染防治領(lǐng)域?qū)⒋罅ν茝V運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放。其中，飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
據(jù)陳永清介紹，環(huán)保部將聯(lián)合財(cái)政部，采取PPP模式打包實(shí)施一批“水十條”重大項(xiàng)目。不過(guò)由于目前社會(huì)資本還沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，各級(jí)地方政府還要進(jìn)一步拓展資金渠道。
此前，有媒體報(bào)道稱(chēng)，財(cái)政部將以股權(quán)的形式投資PPP基金，規(guī)模為1500億元，各地方政府則相應(yīng)地成立了百億級(jí)的基金，用以支持PPP項(xiàng)目的發(fā)展。
2015年9月29日，財(cái)政部公布第二批政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目，涉及206個(gè)項(xiàng)目，總投資金額達(dá)6589 億元。其中，水務(wù)方面的項(xiàng)目投資占比為14%。
E20環(huán)境平臺(tái)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年的超億元PPP項(xiàng)目在水務(wù)、固廢、大氣三大領(lǐng)域都有分布，而且有多個(gè)水務(wù)、固廢綜合項(xiàng)目，水務(wù)相關(guān)的項(xiàng)目有136個(gè)，固廢相關(guān)的有6個(gè)，大氣相關(guān)的有2個(gè)，水務(wù)相關(guān)的超億元PPP項(xiàng)目占據(jù)了總數(shù)約95%的份額。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，僅北控水務(wù)、碧水源、東方園林、首創(chuàng)集團(tuán)、云南水務(wù)這5家公司就占據(jù)了約88%的份額。
“PPP項(xiàng)目并非穩(wěn)賺不賠的買(mǎi)賣(mài)，”有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示擔(dān)憂(yōu)，在該人士看來(lái)，盡管有政府的參與，但項(xiàng)目能否順利推進(jìn)仍存在諸多變數(shù)，由于當(dāng)下市場(chǎng)環(huán)境存在缺乏契約精神、公開(kāi)透明的市場(chǎng)化監(jiān)管，以及政企權(quán)職不清等問(wèn)題，如何才能讓政府和社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏，這對(duì)政企雙方而言，都會(huì)是一個(gè)不小的考驗(yàn)。
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